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在我們的城市、國有工礦區、林區、墾區，有這樣一群人，他們住著低矮潮濕的棚戶，有的沒有廚房、廁所，有的隻有上水、沒有下水，有的結構簡陋、安全堪憂。
城市800萬戶、工礦90萬戶、林區30萬戶、墾區80萬戶
觀點三：
新聞背景
核心觀點
內容來自sina新聞
棚戶區改造仍面臨資金缺口大和拆遷難問題，一些地方也出現瞭改造規模與實際需求脫節的現象。
2008年至2012年，全國各類棚戶區改造共開工1260萬戶，占同期城鎮保障性安居工程開工量的40%，各類棚戶區改造安置住房基本建成750萬套。
2004年，遼寧等省份開始大規模棚戶區改造。2008年以後，全國范圍開始陸續推進各類棚改。截至2012年末，累計解決瞭1000萬戶傢庭住房困難問題。
改善他們的住房條件，是黨和政府多年的努力方向。住房和城鄉建設部住房保障司有關負責人說，棚戶區改造一直是保障性安居工程的重點。
允許棚戶區改造項目配套建設一定比例的商業服務設施和商品住房。
首先是資金缺口大。今後要改造的棚戶區多在中西部地區、資源枯竭型城市和三線企業較集中的城市，且大多數位置偏遠，商業開發價值低，實施改造很難實現資金就地平衡。加上棚改項目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，各地棚戶區改造的資金缺口普遍較大。
新一輪的棚戶區改造將如何進行？棚改中遇到的問題又該如何解決？
該負責人表示，棚戶區改造既是民生工程，又是發展工程，棚戶區改造要完成的首要任務是改善群眾的居住條件。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-07-12/09222294849.shtml
一問 上輪棚改成效多大
觀點二：
2012年，在推動集中成片棚戶區改造的基礎上，《國傢基本公共服務體系"十二五"規劃》又將非成片棚戶區(危舊房)、城中村改造、舊住宅小區綜合整治納入改造范圍。
棚戶區改造既是民生工程，又是發展工程。
財政之外，還要強化信貸、債券支持。引導和鼓勵金融機構加大對棚戶區改造的信貸支持。同時，通過完善政策體系，鼓勵社會資金參與，為民間資本以多種方式參與棚戶區改造創造條件。
民生三問千萬棚戶如何改
截至2012年末，通過實施棚戶區改造累計解決瞭1000萬戶傢庭住房困難問題，有力地提升瞭城鎮綜合承載能力，推進瞭城鎮化發展。
觀點一：
他說，各地對棚戶區改造實行"保底"安置，安置標準普遍達到瞭戶均45平方米以上，能夠滿足居民的基本居住需求。棚戶區改造的大規模實施，改善瞭一大批困難群眾的居住條件。
二問 1000萬戶怎樣安排
近期國務院常務會議決定，今後5年再改造各類棚戶區1000萬戶。非集中成片城市棚戶區，將成為未來5年改造的重點和難點。
改造棚戶區1000萬戶，具體將怎樣進行？
該負責人表示，按照先改造成片棚戶區、繼而再改造零星分散棚戶區的原則，2013-2017年我國計劃改造各類棚戶區1000萬戶，包括城市棚戶區800萬戶、國有工礦(含煤礦)棚戶區90萬戶、國有林區(場)棚戶區30萬戶、國有墾區危房80萬戶。
分年度來看，2013年已安排改造各類棚戶區304萬戶，包括城市232萬戶、國有工礦(含煤礦)17萬戶、國有林區(場)18萬戶、國有墾區37萬戶，占2013-2017年改造計劃1000萬戶的30%，占2013年630萬套城鎮保障性安居工程開工任務的48%。
同時也要看到，今後幾年我國棚戶區改造仍然面臨一些問題和困難。
改革開放後，部分城市對棚戶區進行過一些改造。大規模的棚戶區改造始於2004年，遼寧省在全國率先啟動瞭全省范圍內的棚戶區改造。之後，全國不少地區也陸續加大瞭棚戶區改造力度。
拆遷難也成為各地普遍遇到的大難題。有些棚戶區位於城鄉結合部，改造時涉及征地和農民安置，要解決失地農民生產、生活和社會保障等一系列問題。絕大多數棚戶區居民願意並支持改造，但也有一些居民趁機多要些利益，推高瞭改造成本，影響瞭改造進度。
此外，各地棚戶區改造規模與實際需求出現脫節現象。中西部地區及不少市縣，由於城鎮建設用地增值較快，改造積極性高，這幾年較大規模地實施瞭各類棚戶區改造，甚至導致公共財政負擔過重。與此相反，東部地區特別是一線城市，由於征收補償壓力大等原因，棚戶區改造面臨的困難很大。
三問 政策支持重點在哪
加大財政投入，強化信貸、債券支持
該負責人介紹，棚戶區改造總的政策導向是"政府主導、市場運作、住戶參與"。中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予支持，引導地方政府實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策，允許棚戶區改造項目配套建設一定比例的商業服務設施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引社會力量參與棚戶區改造。
在未來大規模的棚戶區改造中，總體政策思路沒有大的改變。針對棚改面臨的難題尤其是資金難，政策將進一步加大支持力度。
首先是加大財政投入力度。
這幾年，中央逐年加大瞭對各類棚戶區改造的補助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區改造和基礎設施補助資金1500多億元。
未來中央及省級財政還要加大補助力度，特別是要對資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地方的棚戶區改造給予傾斜支持。地方各級政府也要積極籌集安排棚戶區改造資金，除加大財政性資金投入，還應有效利用中央代發地方債券、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益等資金籌集渠道。
2008年四季度，中央決定把棚戶區改造納入保障性安居工程實施范圍，啟動瞭對國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房的改造。2010年，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造。
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2008-2012年，累台北民間二胎借款計開工1260萬戶，基本建成750萬套
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